복권의 역사는 참으로 길다. 기원전 2~3세기 고대 중국의 한나라에서 성벽 축조와 같은 공공사업 자금을 마련하기 위해 복권을 발행했다는 기록이 있다. 로마 제국에서도 아우구스투스 황제 시대에 로마 시 재건축 비용을 모으기 위해 복권을 발행했다. 다만 이때에는 당첨된 사람들에게 돈을 준 것이 아니라 값비싼 물품을 주었다. 물품이 아니라 돈을 주는 방식의 복권 사업에서는 네덜란드가 선구자였다...
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